3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи конституционного суда

Существуют прямые запреты для судей конституционных судов. Как правило, в конституциях и законах закрепляется несовместимость занятия должности судьи конституционного суда со следующими видами деятельности:

1) с мандатом депутата парламента, других представительных органов (Австрия, Италия, Испания, ФРГ). Интересно, что встречаются запреты судьям выставлять свои кандидатуры в ходе избирательных кампаний. Так, в Италии судьи Конституцион-

' Видимо, целесообразнее было бы распространить 12-летний срок пребывания в должности на всех судей с установлением для них единого возрастного ценза в 70 лет. Однако для этого необходимо изменение соответствующих положений действующей Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона ''О Конституционном Суде Российской Федерации".

ного Суда не могут выставлять свои кандидатуры на парламентских или других выборах;

2) с должностью члена правительства (Австрия, ФРГ);

3) с работой в органах юстиции (конституционные судьи не могут занимать судейские, прокурорские должности, заниматься адвокатской практикой);

4) с занятием государственных (административных) должностей и постов;

5) с занятием торговой, промышленной и иной коммерческой деятельностью, с выполнением управленческих, ревизорских функций в компаниях, преследующих цель извлечения прибыли, с должностями в частных структурах, с любой деятельностью коммерческого характера;

6) с партийной, политической деятельностью. В отношении политической деятельности существуют различные ограничения – полное запрещение членства в партии, запрещение членства на определенный период до выборов, запрещение занятия постов в руководящих органах политических партий, общественных объединений и т.д.

В ряде стран член конституционного суда не может состоять в руководстве профсоюзов, в ассоциациях, фондах и т.д., ему запрещена всякого рода служба в этих организациях.

В то же время в большинстве стран допускается (разрешается) занятие научной, художественной и другими видами творческой деятельности.

'| Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации. В Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" судья Конституционного Суда не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.

'^Рудья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме за-

конного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

ТСудья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям!" материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления^рисутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностьюГОн не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже еслц,они и не преследуют политических цел&щ

[Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Cyo^J который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Однако указанные выше запреты не могут рассматриваться как ограничение права судьи Конституционного Суда Российской Федерации свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

4\0cнoвныe права и обязанности судьи конституционного суда

Судья конституционного суда:

– участвует во всех заседаниях конституционного суда с правом решающего голоса;

– имеет право требовать созыва конституционного суда, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать свое мнение по обсуждаемым вопросам;

– обладает другими правами, предусмотренными конституцией и законами^

Статья 16 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" останавливает принцип равенства прав конституционных судейТсудьи Конституционного Суда Российской Федерации пользуются равными правами. Судья Конституционного Суда Российской Федерации имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматри

ваемым в пленарных заседаниях или в заседаниях палаты Конституционного Суда, в состав которой он входите

Судья конституционного суда несет рядобязанностей. Основные из них перечислены в тексте присягиТОы-обязан:

– добросовестно, беспристрастно исполнять доверенные ему полномочия по разрешению дел;

– участвовать во всех заседаниях конституционного суда, в голосованиях при рассмотрении дел;

– не давать консультации заинтересованным государственным органам, должностным лицам и гражданам до принятия решения по вопросам, находящимся в компетенции конституционного суда;

– не высказывать публично свою позицию по вопросам, которые изучаются или приняты к рассмотрению конституционным судом, до принятия решения по этим вопросам^

5. Независимость судьи конституционного суда и ее гарантии

Судья конституционного суда независим в осуществлении своих полномочий. При разрешении дел он руководствуется конституцией, законом (законами) о конституционном cyaeJ

Независимость судьи конституционного суда обеспечивается его несменяемостью, установленными законом основаниями и порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, неприкосновенностью, правом на отставку, запретом какого бы то ни было вмешательства в его профессиональную деятельность, предоставлением судье материального, социального и т.п. обеспечения, гарантией безопасности.

Серьезной гарантией независимости судьи конституционного суда являются возможность разрешения дел на основе внутреннего убеждения судьи, его объективность, беспристрастность и личностные качества как гражданина.

^Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Принцип независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации и ее гарантии установлены статьей 13 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации^

/Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи,

правом на отставку,,лцязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

I Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федераций связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, ^соответствуют гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судо^}

В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой зашиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

Денежное содержание судьи не может быть уменьшено в течение времени пребывания его в должности.

Указами Президента Российской Федерации судьям Конституционного Суда Российской Федерации присваивается высший квалификационный класс, с чем связано установление 30-процентной надбавки к должностному окладу. К должностному окладу предусмотрены также доплаты за выслугу лет, за ученую степень или ученое звание, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" и др.УСудье Конституционного Суда Российской Федерации предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней. Он имеет право бесплатного проезда в пределах Российской Федерации на всех видах транспорта (кроме такси), а также другие преимущества и льготы V.

' Более подробно об этом см.: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 декабря 1991 года "Об обеспечении деятельности судей Конституционного Суда РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1757; Указы Президента Российской Федерации от 31 инпя 1992 года и от 27 февраля 1995 года "О присвоении высшего квалификационного класса судьям Конституционного Суда Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 5. Ст. 258; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 867.; Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 38. Ст. 3668.; Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1995 года "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 38. Ст. 3670.

\в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года "О государственной охране"' государственная охрана предоставляется Председателю Конституционного Суда в течение срока его полномочий (статья 8), а другим судьям Конституционного Суда – при необходимости, исходя из характера и реальности угрозы их безопасности^ на основании распоряжения Президента Российской Федерации по представлению Председателя Суда (статьи 9, 10).

Названный закон по ряду параметров, касающихся государственной охраны судей, отличается от Федерального закона от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"2 (часть 1 статьи 5) и Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации"3 в редакции Федерального закона от 21 июня 1995 года (пункт 2 статьи 9), что нежелательно, ибо снижает уровень обеспечения личной безопасности судьи, защиты членов его семьи, имущества, как это предусмотрено Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

6. Неприкосновенность судьи конституционного суда

Судья конституционного суда неприкосновенен. Ни при каких обстоятельствах, в том числе по истечении срока полномочий, он не может быть привлечен к юридической ответственности за мнение, высказанное им при разрешении дел в конституционном суде, за принятое конституционным судом решение.

Судья конституционного суда пользуется иммунитетом, как правило, на уровне депутата парламента.

Неприкосновенность судьи конституционного суда обеспечивается также особым порядком его ответственности (импичмента).

Неприкосновенность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Принцип неприкосновенности судьи Конституционного Суда Российской Федерации закреплен в статье 15 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации^!

/Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, аре-. стован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда^

' Собрание законодательства Российской Федерации.      1996. № 22. Ст. 2594.

2 Собрание законодательства Российской Федерации.     1995. № 17. Ст. 1455.

3 Собрание законодательства Российской Федерации.     1995. № 26. Ст. 2399

Российской Федерации,(за исключением случаев задержания на месте преступления!" а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

(Судья Конституционного Суда Российской Федерации, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по выяснению его личности подлежит немедленному освобождению.

Должностное лицо, произведшее задержание судьи Конституционного Суда Российской Федерации на месте преступления, немедленно уведомляет об этом Конституционный Суд Российской Федерации, который в течение 24 часов должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой меры или об отказе в этом^

Проблема депутатского иммунитета, неприкосновенности судей вызывает большой интерес у общественности, дискуссии среди юристов и политологов. В периодической печати и в других средствах массовой информации высказываются мнения о слишком широких гарантиях неприкосновенности судей, о связанном с ними "судейским произволом". В частности, предлагается решение вопроса о привлечении судей Конституционного Суда Российской Федерации к ответственности по ряду оснований, что связано прежде всего с прекращением их полномочий, передать Совету Федерации либо Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. В случае принятия этих предложений будет нарушен общий принцип, согласно которому все вопросы прекращения полномочий судей, в том числе в порядке их ответственности (импичмента), решаются самостоятельно органами судейского сообщества. Какое-либо вмешательство иных органов во внутренние дела Конституционного Суда может существенно ослабить действие принципа независимости судей и Конституционного Суда в целом.

7. Приостановление полномочий судьи конституционного суда

г–

Приостановление полномочий судьи конституционного суда, как правило, возможно в случае ареста судьи, привлечения его к уголовной ответственности, либо если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности, а также при наличии других оснований, предусмотренных конституцией и законами.

Судья конституционного суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях конституционного суда, а также осуществлять другие официальные действия в качестве конституционного судьи.

Восстановление полномочий судьи происходит с момента отпадения основания к их приостановлению.

Приостановление полномочий судьи не влечет за собой приостановления выплаты этому судье материального содержания и не лишает его иных гарантий, установленных конституцией и законами.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Основания приостановления полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации и юридические последствия такого приостановления полномочий предусмотрены статьей 17 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

^Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть приостановлены в случаях, если:

1) было дано согласие Конституционного Суда Российской Федерации на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления оснований к их приостановлению./

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. ГЕГосстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая временного неисполнения обязанностей по состоянию здоровья,!

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации установил порядок применения приведенных правил по приостановлению полномочий судьи Конституционного Суда.

Рассмотрение обращения о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда Российской Федерации. В случае поступления в Конституционный Суд обращения Генерального прокурора или суда о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда незамедлительно передает поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного заседания для рассмотрения этого вопроса. Если поступившее обращение касается Председателя Конституционного Суда, соответствующие действия осуществляет его заместитель.

В пленарном заседании заслушиваются внесшее обращение должностное лицо или представитель соответствующего органа, судья Конституционного Суда, в отношении которого испрашивается согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности, или его представитель. При необходимости потребуются дополнительные материалы.

Конституционный Суд на закрытом совещании принимает одно из следующих решений:

1) отказать в согласии на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда;

2) дать согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда. В этом случае одновременно решается вопрос о приостановлении его полномочий.

В таком же порядке Конституционный Суд решает вопрос о даче согласия на привлечение судьи к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание судьи, а также на производство у судьи обыска. Дача такого согласия не влечет приостановления полномочий судьи.

Принятие Конституционным Судом Российской Федерации решения по вопросу о задержании судьи на месте преступления. В случае задержания судьи Конституционного Суда на месте преступления Председатель Конституционного Суда незамедлительно созывает пленарное заседание, на котором в течение 24 часов Конституционный Суд должен принять решение по вопросу о даче согласия на продолжение задержания. Одновременно Председатель Конституционного Суда обращается к должностному лицу, произведшему задержание, или к его начальнику с требованием доставить задержанного судью на пленарное заседание Конституционного Суда.

При наличии обращения должностного лица, произведшего задержание судьи, или начальника этого должностного лица Конституционный Суд в пленарном заседании принимает одно из следующих решений:

1) отказать в согласии на продолжение задержания;

2) дать согласие на продолжение задержания.

При отсутствии соответствующего обращения Конституционный Суд требует немедленного освобождения судьи.

Решение Конституционного Суда по вопросу о продолжении задержания судьи не предопределяет его решения по обращению о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи, если такое обращение поступит в Конституционный Суд.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации по состоянию здоровья. В случае временной нетрудоспособности судьи, препятствующей его участию в заседаниях Конституционного Суда, с согласия заболевшего судьи Конституционный Суд может принять решение о приостановлении полномочий этого судьи на период его временной нетрудоспособности. Такое решение не может быть принято, если отсутствие судьи не препятствует проведению заседания Конституционного Суда.

8. Прекращение полномочий судьи конституционного суда

Полномочия судьи конституционного суда, как показывает мировая практика, прекращаются ввиду:

1) утраты судьей гражданства;

2) истечения срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности;

3) ухода в отставку до достижения им предельного возраста пребывания в должности;

4) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

5) допущения судьей занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; потери уважения и доверия;

7) неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;

8) смерти судьи;

9) по другим основаниям, предусмотренным законом. В их числе, к примеру, значатся: нарушение судьей присяги, грубое нарушение служебной тайны (Австрия), грубый дисциплинар-ньщпоступок (Германия).

^Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Основания и порядок прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации определены в статье 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

^Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации прекращаются ввиду:

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом;

2) истечения срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерти судьи J

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности гит-состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

/Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансией

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации в силу нарушения порядка его назначения на должность судьи производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации в силу совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судеи^

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации установил порядок применения приведенных правил прекращения полномочий судьи Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда созывает пленарное заседание по вопросу о прекращении полномочий судьи:

1) по основаниям, предусмотренными пунктами 1 - 5, 9 - 12 части первой статьи 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", - незамедлительно по получении информации о наличии соответствующих обстоятельств;

2) по основаниям, предусмотренным пунктами 6-8 части первой статьи 18. - незамедлительно по получении затребованного им подтверждения о достаточности оснований для рассмотрения вопроса, которое дает специальная комиссия судей. Она образуется из трех судей, определяемых по жребию

Судья, в отношении которого возник вопрос о прекращении полномочий по основаниям, предусмотренным пунктами 3-8 части первой статьи 18 Закона о Конституционном Суде, вправе до созыва пленарного заседания дать письменные или устные объяснения. Письменные объяснения судьи, а также относящиеся к делу документы представляются Председателю Конституционного Суда и рассылаются судьям незамедлительно. Конституционный Суд может поручить одному или нескольким судьям провести дальнейшую проверку полученных сведений и собрать дополнительные материалы, необходимые для решения вопроса по существу. Пленарное заседание Конституционного Суда назначается не позднее 14 дней со дня поступления информации о наличии основания для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи.

В пленарном заседании Конституционного Суда заслушивается судья, о прекращении полномочий которого поставлен вопрос, или зачитываются его письменные объяснения. Затем заслушиваются судья или судьи, которым была поручена предварительная проверка полученных сведений или сбор дополнительных материалов, необходимых для решения вопроса по существу. В заседание могут быть также приглашены лица, передавшие в Конституционный Суд информацию о наличии соответствующих обстоятельств, и иные лица, располагающие сведениями, которые могут иметь значение для решения вопроса.

При рассмотрении Конституционным Судом вопроса о прекращении полномочий судьи судья может пользоваться помощью уполномоченного им представителя.

До рассмотрения Конституционным Судом вопроса о прекращении полномочий судьи, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4-6, 10-12 части первой статьи 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", судья может подать заявление об отставке.

Вопрос о прекращении полномочий судьи рассматривается Конституционным Судом на закрытом заседании.

При решении вопроса о прекращении полномочий судьи на голосование ставится сначала предложение сохранить за судьей его полномочия, а затем предложение прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судьи). Принятие первого предложения исключает постановку на голосование второго. В случае равенства числа голосов, поданных за прекращение полномочий и против него, а также если ни одно из предложений не получило необходимого большинства голосов, судья сохраняет свои полномочия.

В случае отклонения предложения прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судьи) вопрос не может рассматриваться вновь по тому же основанию в связи с теми же фактическими обстоятельствами.

В решении о прекращении полномочий судьи указываются соответствующие основания.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду нарушения порядка его назначения на должность. Вопрос о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда ввиду нарушения

порядка его назначения на должность рассматривается Конституционным Судом по инициативе любого из судей или Совета Федерации.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду истечения срока его полномочий или достижения им предельного возраста пребывания в должности. За два месяца до истечения срока полномочий судьи или достижения им предельного возраста пребывания в должности Конституционный Суд извещает Президента Российской Федерации и Совет федерации о предстоящем открытии вакансии. По истечении срока полномочий судьи или достижении им соответственно 65 либо 70 лет Конституционный Суд принимает решение, в котором констатирует прекращение полномочий судьи с установленной даты, назначает ему ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии. Судья продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового судьи.

Если по окончании месяца, в котором истек срок полномочий судьи Конституционного Суда или ему исполнилось соответственно 65 либо 70 лет, дело, в рассмотрении которого он участвует, не завершено, судья продолжает исполнять свои обязанности до принятия итогового решения по данному делу.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду его личного заявления до достижения предельного возраста пребывания в должности. Личное письменное заявление об отставке судья Конституционного Суда, не достигший предельного возраста пребывания в должности, подает Председателю Конституционного Суда. Конституционный Суд в решении, принимаемом на ближайшем пленарном заседании, констатирует прекращение полномочий судьи с указанной в заявлении даты, назначает судье с этой даты ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет федерации об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду вынесенного в отношении него обвинительного приговора, вступившего в законную силу. По вступлении в законную силу обвинительного приговора, вынесенного в отношении судьи Конституционного Суда, Конституционный Суд принимает решение о прекращении полномочий судьи и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии.

В случае отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи Конституционный Суд в пленарном заседании незамедлительно принимает решение о восстановлении судьи в его полномочиях и официально уведомляет об этом Президента Российской Федерации и Совет Федерации. За период между прекращением и восстановлением полномочий судье выплачивается причитающаяся ему заработная плата.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи. Решение о необходимости рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи по данному основанию принимается Конституционным Судом в пленарном заседании большинством не менее десяти голосов. При этом Конституционный Суд для каждого случая образует из числа судей комиссию по проверке входящих в компетенцию Конституционного Суда фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка. Судья, в отношении которого возникли такие предположения, вправе без объяснения причин отвести не более 10 кандидатов судей в состав комиссии.

Если судья в целях защиты своей чести и достоинства обращается в суд общей юрисдикции, то до окончания судебного разбирательства по делу рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи в Конституционном Суде приостанавливается.

По результатам рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи, Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:

1) о достаточности оснований для внесения в Совет федерации представления о прекращении полномочий судьи;

2) об отсутствии оснований для внесения в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судьи.

Решение о внесении представления в Совет Федерации о прекращении полномочий судьи на основании пункта 6 части первой статьи 18 Закона о Конституционном Суде принимается, если за него проголосовало не менее 13 судей. Составленное на основании этого решения представление незамедлительно направляется в Совет Федерации.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду продолжения им деятельности, не совместимой с его должностью. В случае, если Конституционному Суду стало известно, что судья имеет занятия или совершает действия, не совместимые с его должностью, Конституционный Суд в пленарном заседании при подтверждении фактов таких занятий или действий выносит судье предупреждение, в котором указываются подлежащие прекращению занятия или действия и устанавливается срок для их прекращения.

Если, несмотря на вынесенное предупреждение, судья не прекратил занятия или действия, не совместимые с его должностью, Конституционный Суд принимает решение о прекращении полномочий судьи и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет федерации об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду его неучастия в пленарных заседаниях Конституционного Суда или уклонения от голосования. Если судья Конституционного Суда, не представив объяснения причин или приведя причины, сочтенные Конституционным Судом неуважительными, более двух раз подряд не принял участия в заседании Конституционного Суда по одному делу или свыше двух раз подряд уклонился от участия в голосовании по проектам итоговых решений и воспрепятствовал тем самым принятию этих решений, Конституционный Суд в пленарном заседании прекращает полномочия судьи и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду признания его недееспособным или безвестно отсутствующим, объявления его умершим, а также в случае смерти судьи. По вступлении в законную силу судебного решения о признании судьи Конституционного Суда недееспособным, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим Конституционный Суд принимает решение о прекращении полномочий судьи и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии. Судье, признанному недееспособным, назначается ежемесячное пожизненное содержание.

В случае смерти судьи Конституционный Суд своим решением констатирует прекращение полномочий судьи и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду его неспособности по каким-либо уважительным причинам в

течение длительного времени исполнять обязанности судьи. Председатель Конституционного Суда в порядке подготовки пленарного заседания по вопросу о прекращении полномочий судьи ввиду его неспособности по какой-либо уважительной причине исполнять обязанности судьи выясняет по возможности мнение об этом самого судьи, а в случае необходимости запрашивает медицинское заключение о состоянии его здоровья или иные документы.

После рассмотрения вопроса Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:

1) не прекращать полномочий судьи,

2) прекратить полномочия судьи с момента вынесения решения, назначить ему ежемесячное пожизненное содержание и уведомить Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи по данному основанию невозможно, если судья до вынесения решения Конституционным Судом вернулся к исполнению своих обязанностей.

Если ни одно из возможных решений Конституционного Суда не получило необходимого большинства голосов, производство по данному вопросу прекращается и может быть возобновлено не ранее, чем через четыре месяца, если судья за это время не приступит к исполнению обязанностей или не подаст заявления об отставке.

9. Статус судьи конституционного суда, пребывающего в отставке

Судья конституционного суда может добровольно уйти в отставку в любое время. Это служит серьезной гарантией его независимости.

Отставка может наступить и по не зависящим от судьи обстоятельствам (по истечении срока полномочий, с наступлением пенсионного возраста, по состоянию здоровья, в случае признания судьи недееспособным и др.).

Национальное законодательство ряда государств признает наличие специфического статуса судьи в отставке.

Кроме материальных, социально-бытовых гарантий, сохраняющихся за судьями, пребывающими в отставке, для них могут быть предусмотрены и другие льготы и преимущества. Так, Председатель, заместитель Председателя и судьи Конституционного Суда Испании, срок полномочий которых истек, имеют на основании решения Пленума Суда следующие возможности:

а) занимать особые места при проведении в Конституционном Суде торжественных мероприятий и совещаний по судебным вопросам;

б) свободно проходить в Конституционный Суд и пользоваться в соответствии с рангом оборудованием и услугами Суда;

в) получать публикации Конституционного Суда. Отставка судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Основания ухода или удаления судьи Конституционного Суда Российской Федерации в отставку, его статус определяются статьей 19 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

(/Судья считается ушедшим в отставку, если его полномочия прекращены ввиду личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности. Судья, полномочия которого прекращены в силу истечения срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности, в силу признания судьи недееспособном! вступившим в законную силу решением суда, а также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в ^течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи, считается удаленным в отставку/

^Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда Российской Федерации, имеющему стаж работы в должности судьи не менее пятнадцати лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации^ При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии.

Основания предоставления, порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 425 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке"'.

•^Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеет судья Конституционного Суда Российской Федерации независимо от возраста и при наличии стажа работы в должно-

См.: Собрание законодательства Российской Федерации  1995. № 18. Ст. 1685. В указанное постановление Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 года № 246 •несены изменения и дополнения // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1127.

сти судьи не менее 15 лет, если полномочия этого судьи прекращены по следующим основаниям:

истечение срока полномочий или достижение судьей предельного возраста пребывания в должности;

подача судьей личного письменного заявления об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности;

признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Ежемесячное пожизненное содержание налогом не облагается. ^"Ежемесячное пожизненное содержание назначается Конституционным Судом Российской Федерации по желанию судьи Конституционного Суда Российской Федерации либо одновременно с принятием решения об отставке судьи, либо после принятия решения об отставке со дня,' указанного в его заявлении^ но не ранее дня подачи заявления.

Ежемесячное пожизненное содержание назначается судье Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающему в отставке, в размере восьмидесяти процентов денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а для судей, имеющих право на получение надбавки за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", размер ежемесячного пожизненного содержания с учетом этих добавок не может превышать 85 процентов денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

^"Выплата ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающему в отставке, производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на функционирование Конституционного Суда Российской Федераций,}

Выплата ежемесячного пожизненного содержания приостанавливается по решению Конституционного Суда Российской Федерации в случае выполнения судьей Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, любой оплачиваемой работы, кроме той, которая допускается в силу действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года.

В случае прекращения работы, послужившей основанием для приостановления выплаты ежемесячного пожизненного содер

жания, по решению Конституционного Суда Российской Федерации выплата ежемесячного пожизненного содержания возобновляется.

РСулъя Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающий в отставке, сохраняет право на получение ежемесячного пожизненного содержания, если он занимается научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью, а также работает в сфере правосудия^

Выплата ежемесячного пожизненного содержания судье Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающему в отставке, прекращяатгя ннипу

•подачи им заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания;

вынесения в отношении судьи, пребывающего в отставке, решения Конституционного Суда Российской Федерации о прекращении отставки и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания. /

10. Этические нормы поведения судьи конституционного суда

• Конституция и законы не в состоянии урегулировать все стороны статуса судьи конституционного суда. Есть такие аспекты деятельности судьи конституционного суда, которые, скорее, подлежат регулированию моральными (этическими) нормами. В Совокупности последние составляют предмет судебной деонтологии. Вопросы этики поведения судьи конституционного суда, К сожалению, слабо разработаны, не обобщены, как правило, решаются в каждой конкретной ситуации, применительно к индивидуальным отношениям.

Так, правила судебной этики не допускают критики в особых .Мнениях решения конституционного суда как неправильного, Неаргументированного и т.п. В особом мнении судья имеет пра-ро изложить свою особую правовую позицию, отличную от позиции большинства, свою систему аргументации как один из |»озможных вариантов решения конституционного суда, однако Не принятый большинством судей. Стиль изложения особого Чтения судьи не должен подрывать авторитет, престиж конституционного суда как коллегиального органа.

Дискуссионным является вопрос о пределах публичной деятельности судьи конституционного суда. Следует признать более

предпочтительным образ "молчаливого" судьи, нежели постоянно мелькающего на экранах телевизора, часто дающего интервью по современным проблемам политической жизни. Однако образ "молчаливого" судьи не отрицает вообще публичные выступления по разъяснению принятых конституционным судом решений, своего особого мнения (если оно допускается законом), отражающего плюрализм мнений и несогласие с решением большинства (право меньшинства).

К сфере нравственного регулирования можно отнести и вопрос так называемой "внутренней иерархии в конституционном суде", в частности, при проведении в конституционном суде публичных мероприятий, не связанных с осуществлением конституционного судопроизводства. В Конституционном Суде Испании, например, высшее положение с точки зрения внутренней иерархии занимает Председатель. За ним следуют заместитель Председателя и судьи в порядке уменьшения стажа работы в должности судьи, а при равном стаже – судьи в порядке уменьшения возраста.

Компетенция (юрисдикция) конституционных судов

1. К истории формирования компетенции (юрисдикции) конституционных судов.

2. Проверка конституционности законов и других нормативных правовых актов: А. Предупредительный (превентивный) судебный конституционный контроль. Б. Последующий (репрессивный) судебный конституционный контроль.

3. Проверка конституционности международных договоров.

4. Разрешение споров о компетенции.

5. Защита прав и свобод человека и гражданина.

6. Проверка конституционности проведения референдумов и выборов, осуществления права народной инициативы.

7. Конституционный контроль правосудия за нарушениями конституции (импичмент).

8. Проверка конституционности организации и деятельности политических партий и общественных объединений.

9. Толкование конституции.

10.Иные полномочия конституционных судов.

1. К истории формирования компетенции (юрисдикции) конституционных судов

Исторически конституционное правосудие возникло для проверки конституционности законов парламента. Затем предметом рассмотрения конституционного суда стал вопрос конституционной ответственности главы государства за государственную измену, нарушение конституции и т.д. (импичмент). Предмет юрисдикции конституционных судов постепенно расширяется. В современных условиях компетенция конституционных судов в различных государствах разнообразна и индивидуальна.

Перечень полномочий конституционного суда может быть закрытым (исчерпывающим) или открытым. В последнем случае конституцией и законом о конституционном суде предусматривается возможность расширения законодателем круга полномочий конституционного суда, если это не противоречит его природе как судебного органа конституционного контроля.

Конституционные суды иногда вынуждены самостоятельно конкретизировать свои полномочия в силу того, что в конституции или в законе они сформулированы расплывчато, не всегда достаточно конкретно и четко.

Во многих государствах конституцией и законом определяется, что конституционный суд может проверять конституционность подписанных, но не ратифицированных международных договоров. В Конституции Грузии, как и в конституциях ряда других государств, сказано, что Конституционный Суд рассматривает вопросы конституционности международных договоров и соглашений. В этом случае сам Конституционный Суд должен будет определить, какие международные договоры и соглашения -ратифицированные либо подписанные, но не ратифицированные или и те и другие, он может рассматривать. Конституционный суд при этом может придерживаться принципа самоограничения либо принципа активной роли по защите конституционных прав и свобод граждан, основ конституционного строя, конституционной законности. Определяя рамки своей компетенции, конституционные суды тем самым определяют свою роль в жизни граждан, общества и государства на том или ином этапе их развития.

Так, Конституционный Суд Венгрии весьма широко трактовал допустимость обращений и выносил решение по каждому ходатайству, которое предоставляло возможность дать толкование какого-либо конституционного положения. Венгерский Конституционный Суд, который уполномочен осуществлять лишь абстрактный контроль норм, распространяет свою конституционную юрисдикцию на контроль основных тенденций судебной практики путем рассмотрения практики "действующего права" (опыт Конституционного Суда Италии) и толкования норм в соответствии с Конституцией (опыт Конституционного Суда Германии).

По этому же пути более осторожно идет Конституционный Суд Российской Федерации, определяя компетенцию относительно рассмотрения конституционности законов, затрагивающих конституционные права граждан и их объединений. Круг такого рода объединений граждан Конституционный Суд Российской Федерации постепенно расширяет, включая в него не только объединения граждан, уставные цели которых направле-вы на защиту прав граждан (профсоюзы и др.), но и коммерческие объединения граждан (акционерные общества товарищества и т.д.).

Расширительное толкование компетенции конституционных судов по собственной инициативе кроме положительных последствий может иметь и отрицательные моменты. Это чревато нарушением конституционной законности со стороны самих конституционных судов, особенно в условиях экономической и политической нестабильности в странах, переживающих переходный период развития. Поэтому конституционные суды должны быть весьма осторожны и осмотрительны, самостоятельно определяя и конкретизируя свою компетенцию

2. Проверка конституционности законов и других нормативных правовых актов

Проверка конституционности законов и других нормативных правовых актов может быть осуществлена конституционными судами в порядке предварительного (превентивного) и последующего (репрессивного) конституционного контроля.

А. Предупредительный (превентивный) судебный конституционный контроль. Предупредительный (превентивный) конституционный контроль более характерен для органов конституционного надзора (квазисудебных органов) (Франция и др.), чем для органов конституционного правосудия.

Своеобразие Франции в сравнении с другими государствами состоит в том, что здесь конституционный контроль полностью осуществляется только в предварительном порядке и является, следовательно, квазисудебным. Это нашло отражение и в названии органа, его осуществляющего (Конституционный Совет).

Однако некоторыми полномочиями по осуществлению предупредительного конституционного контроля наделяются и конституционные суды.

Предупредительный судебный конституционный контроль, т. е. проверка соответствия конституции законов и других нормативных правовых актов до их вступления в силу, существует в Австрии, Венгрии, Испании, Италии, Польше, Португалии, Румынии и ряде других государств.

Предупредительный судебный конституционный контроль имеет ряд преимуществ:

1) он позволяет оперативно предупреждать нарушения конституционной законности;

2) сохраняет престиж законодателя, что невозможно в рамках последующего (репрессивного) контроля, когда конституцион

ный суд приходит к выводу о неконституционности закона и, следовательно, отменяет его. Тем самым фиксируется конституционная ошибка или даже конституционное правонарушение законодателя;

3) дает возможность избежать тех негативных последствий, которые могут возникнуть после признания на основе последующего (репрессивного) контроля неконституционности закона, действующего уже длительное время.

Практические соображения говорят, скорее, в пользу применения последующего (репрессивного) контроля, так как предупредительный контроль, как правило, ограниченный во времени (одной или несколькими неделями), может оказаться недостаточно всесторонним и глубоким. В ходе предупредительного контроля не могут быть полностью определены прямые и косвенные последствия принимаемого закона из-за отсутствия практического опыта его реализации. Как известно, нередко формальное содержание закона корректируется практикой, что вынужден признавать и конституционный суд, интерпретируя те или иные положения закона с учетом имеющейся практики его применения.

Судебное рассмотрение конституционности законов требует определенного дистанцирования от момента законотворчества, определяемого во многом политическими, экономическими и другими факторами конкретной ситуации, динамичного развития общества и государства.

Как показывает анализ конституций и законодательства о судебном конституционном контроле и опыт работы конституционных судов, актами, подлежащими предупредительному судебному конституционному контролю, могут быть:

1) проекты любых законов (Австрия, Беларусь, Венгрия, Германия, Испания, Польша, Португалия, Румыния, Турция);

2) проекты особых видов законов - законов о поправках к конституции, конституционные, органические законы и др. (Испания, Италия, Молдова, Румыния, Турция);

3) законы, относящиеся к международным договорам (Армения, Венгрия, Грузия, Португалия, Молдова);

4) регламенты палат парламента (Армения, Беларусь, Венгрия, Португалия, Румыния);

5) подзаконные акты органов государственной власти, местного самоуправления (Польша).

Конституционный Суд Российской Федерации в порядке предварительного контроля на соответствие Конституции Российской

федерации проверяет лишь не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации (статья 125, пункт "г" части 1 Конституции Российской Федерации, подпункт "г" пункта 1 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

В ряде государств существуют конституционные требования об исключении из числа объектов предупредительного судебного конституционного контроля некоторых видов законов: финансовых, поправок к конституции, законов, выносимых на референдум, чрезвычайных законов.

В Испании в порядке предварительного контроля проверяется конституционность проектов статусов об автономии и органических законов. В Италии предварительный контроль по запросу правительства осуществляется в отношении законов областей до их обнародования. Если комиссар Правительства сочтет, что закон области выходит за рамки компетенции области либо противоречит национальным интересам или интересам других областей, он возвращает его в соответствующий областной Совет. В случае, если областной Совет абсолютным большинством голосов подтверждает свое решение, Председатель Правительства в 15-дневный срок со дня повторного голосования по закону направляет обращение в Конституционный Суд. Суд либо отклоняет обращение и тем самым признает конституционность оспариваемого закона области, либо после судебного разбирательства с участием представителей Правительства и заинтересованной области признает этот закон недействительным.

Конституционный Суд Турецкой республики относительно поправок к Конституции полномочен контролировать лишь установленный Конституцией порядок их принятия, в частности наличие требуемого большинства во время окончательного голосования и соблюдение процедурных правил.

В Венгрии Президент республики до подписания закона в пределах конституционных сроков (в течение пятнадцати или в особых случаях - пяти дней) посылает его на экспертизу Конституционного Суда, если считает какое-либо положение закона противоречащим Конституции. Если Конституционный Суд на своем внеочередном заседании констатирует антиконституционность принятого закона. Президент республики возвращает его Государственному Собранию. В противном случае он обязан подписать закон и на протяжении пяти дней опубликовать его.

Конституционный Трибунал Республики Польша выносит решения о соответствии Конституции законодательных актов, принимаемых сеймом -парламентом Польши, в том числе тех, которые еще не подписаны Президентом и не вступили в силу, а также нормативных актов, принимаемых другими государственными органами. До подписания закона Президент может обратиться в Конституционный Трибунал с предложением рассмотреть вопрос о соответствии закона Конституции. Таким же правом обладает Президент в отношении распоряжений Совета Министров, имеющих силу закона. Обращение Президента в Конституционный Трибунал приостанавливает исчисление срока (30 дней), предусмотренного для подписания закона. Президент не может отказаться подписать закон, который Конституционный Трибунал признает соответствующим Конституции.

Конституционный Трибунал определяет соответствие законодательного акта либо его отдельных положений Конституции или иным законодательным актам, но не может приостановить их действие. Свое решение Конституционный Трибунал выносит на рассмотрение сейма. Сейм рассматривает решение Конституционного Трибунала в установленном порядке, но не позднее, чем в течение шести месяцев со дня представления Председателем Конституционного Трибунала решения в сейм. В свою очередь сейм, если сочтет нужным, вносит необходимые изменения в текст закона. Если сейм не согласен с трактовкой закона, представленной Конституционным Трибуналом, он может ее отклонить большинством в две трети голосов. В этом случае вопрос не может быть вновь направлен на рассмотрение Конституционного Трибунала, а решение сейма является окончательным.

Решения Конституционного Трибунала, касающиеся подзаконных актов, Председатель Трибунала направляет в орган государственной власти, издавший соответствующий акт. Данный орган обязан в трехмесячный срок внести в акт изменения либо отменить его в целом. Если этого не происходит, документ автоматически утрачивает силу по истечении указанного срока.

Конституционный Суд Румынии в порядке предварительного контроля выносит решения:

о конституционности законов до их промульгации - по ходатайству Президента Румынии, председателя одной из палат парламента, правительства, Верховного Суда правосудия, не менее 50 депутатов или не менее 25 сенаторов;

о конституционности регламентов парламента - по ходатайству председателя одной из палат, парламентской группы либо не менее 50 депутатов или не менее 25 сенаторов;

в обязательном порядке - о конституционности инициатив по пересмотру Конституции.

Если проверки конституционности закона потребовал Президент, промульгация закона производится не позднее 10 дней после получения решения Конституционного Суда, которым подтверждена его конституционность. Признанные неконституционными закон или регламент направляются в парламент для пересмотра. Если закон принимается в той же форме большинством не менее двух третей числа членов каждой палаты, то возражение Конституционного Суда снимается и промульгация становится обязательной.

Если в решении констатируется неконституционность некоторых положений регламента, палата снова рассматривает эти положения, с тем чтобы согласовать их с положениями Конституции. Правда, в законе не сказано, может ли палата преодолеть возражения Конституционного Суда.

Закон о Конституционном Суде Румынии устанавливает, что прежде чем • парламент будет представлена законодательная инициатива по пересмот-

ру Конституции, законопроект направляется в Конституционный Суд, который обязан в десятидневный срок высказаться относительно его конституционности.

Решение Конституционного Суда принимается на пленарном заседании голосами двух третей судей суда. Оно направляется тем, кто выступил с инициативой внесения законопроекта или законодательного предложения либо их представители. Решение публикуется в "Официальном вестнике" Румынии. Законопроект или законодательное предложение могут представляться в парламент только вместе с решением Конституционного Суда относительно конституционности заявленного законопроекта или законодательного предложения.

Конституционный Суд Республики Молдова в порядке предварительного контроля имеет лишь одно полномочие - он может высказываться по предложениям о пересмотре Конституции.

С точки зрения объема, пределов проверки на соответствие конституции предупредительный конституционный контроль может включать:

1) проверку соответствия конституции содержания закона и других нормативных актов, отдельных их положений;

2) проверку на соответствие конституции формы нормативного акта;

3) проверку на соответствие конституции процедуры принятия закона, других нормативных актов, которая в них закреплена.

До вступления нормативного акта в силу и до его практического применения однозначный ответ можно дать на вопросы, связанные с его формой и процедурой его принятия. Поэтому предупредительный контроль по этим двум основаниям вполне оправдан.

В ходе предупредительного конституционного контроля наиболее целесообразна проверка только тех положений, о которых идет речь в обращении к конституционному суду, что не закрывает впоследствии возможность использования процедуры репрессивного контроля тех положений, которые не были оспорены в рамках предупредительного контроля.

В решении вопросов, возникающих в связи с предупредительным судебным конституционным контролем, в национальном законодательстве различных государств есть много общего, но есть и различия.

. Прежде всего, это относится к кругу субъектов, имеющих право инициировать предупредительный контроль. Он, как правило, ограничен, что вполне оправдано (чтобы не "свести на нет всю законодательную процедуру и не затянуть процесс законотворчества).

Практическое значение имеет вопрос о начальном моменте процедуры предупредительного контроля – до или после окон

чательного голосования в парламенте по проекту закона. В первом случае законодатель имеет возможность обсудить заключение конституционного суда, его аргументы конституционного характера и внести соответствующие коррективы в проект закона. При этом конституционный суд не превращается в субъект законодательного процесса (он выступает, скорее, в качестве специфического эксперта), что важно с точки зрения соблюдения принципа разделения властей. Если конституционный суд высказывает свое мнение по закону, который уже проголосован, принят парламентом либо одной из его палат, то и в этом случае законодатель имеет возможность продолжать дискуссию и исправить себя повторным голосованием, и тем самым его авторитет не будет ущемлен.

Важным является вопрос о сроках передачи проекта закона или принятого закона до его промульгации на рассмотрение конституционного суда и сроках его рассмотрения конституционным судом. Практика дает примеры достаточно коротких сроков, установленных с тем, чтобы не затягивать законодательный процесс и дать конституционному суду возможность быстрого реагирования в острых ситуациях. Естественно, такой порядок может отразиться на качестве принимаемого конституционным судом решения. В этом состоит один из существенных недостатков предупредительного судебного конституционного контроля.

Подача обращения в конституционный суд может означать приостановление законодательной процедуры.

Решение конституционного суда о неконституционности принятого закона либо отдельных его положений, как правило, препятствует его промульгации. В этом случае суд возвращает его в законодательный орган, который либо приводит закон в соответствие с конституцией, либо отвергает голосованием решение суда, как правило, квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов (Португалия, Польша, Румы-; ния). В этом случае за парламентом признается верховенство по | отношению конституционному суду. Преодолевая решение кон-| ституционного суда о неконституционности принятого закона до

|его подписания и вступления в силу, парламент тем самым признает за собой право изменять конституцию, творить конституционное право. Подобная практика вряд ли желательна, так как t изменение конституции идет фактически через обычное законо-| творчество, а не в особом порядке, как это принято в мировой | практике, что низводит конституцию до ординарного (обычного) : закона.

Б. Последующий (репрессивный) судебный конституционный контроль. Последующий (репрессивный) конституционный контроль более отвечает природе органов конституционного правосудия, предназначенных для разрешения споров в качестве независимых от законодательной и исполнительной властей органов.

Последующий (репрессивный) судебный конституционный контроль, т. е. проверка соответствия конституции законов и других нормативных правовых актов, вступивших в силу, существует в большинстве государств как с давними традициями демократии, так и в государствах молодой демократии, последовательно освобождающихся от наследства тоталитаризма.

Как показывает анализ конституций и законодательства о судебном конституционном контроле и практика работы конституционных судов, объектами, подлежащими последующему (репрессивному) контролю, могут быть практически все виды нормативных правовых актов. Но это нецелесообразно, поскольку может привести к перегрузке в работе конституционного суда. Далее, следует учитывать, что кроме конституционного суда судебный конституционный контроль могут осуществлять и другие судебные органы, например суды общей юрисдикции. Следовательно, должно быть разумное, рациональное распределение компетенции между ними в сфере проверки конституционности законов и других нормативных правовых актов. Не менее важно учитывать сохранение в известной степени престижа законодателя. Критерий, который обязательно должен приниматься во внимание при определении круга вступивших в силу нормативных актов, подлежащих проверке конституционным судом, – это важность и значимость правовых актов, находящие прямое отражение в системе (иерархии) нормативных правовых актов государства. Наивысшей юридической силой (после конституции) обладают законы, принимаемые парламентом. Поэтому, как правило, устанавливается монополия конституционного суда на рассмотрение законов с точки зрения их соответствия конституции. Поэтому если даже обычные суды устанавливают неконституционность закона или отдельных его положений, то они не могут признать их неконституционными и, следовательно, отменить их действие. В, этом случае они обращаются в конституционный суд, решение которого окончательно и обжалованию не подлежит. Конституционность же подзаконных нормативных актов вполне может рассматриваться обычными судами.

Мировой практике известны следующие виды нормативных актов, являющихся предметом последующего судебного конституционного контроля:

1) законы, вносящие поправки в конституцию. В данном случае конституционный суд является гарантом защиты конституции даже от парламента. Это означает, как справедливо отмечает Г. Штайнбергер1, что парламент в своих действиях считается ограниченным конституцией, и конституция в свою очередь ограничивает пересмотр конституционных норм парламентом;

2) конституционные, органические и сходные с ними законы, т. е. законы, которые конституция специально выделяет по предмету регулирования и особому порядку принятия;

3) законы, принятые на всенародном референдуме;

4) регламенты парламентов, их палат;

5) законы о ратификации международных договоров;

6) законы, принятые до вступления в силу новой конституции;

7) законы субъектов (членов) федеративного государства;

8) подзаконные акты.

В порядке абстрактного последующего контроля Конституционный Суд Российской'Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъек-9ов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (более подробно об этом см. тему 11).

В порядке конкретного последующего контроля Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела по жалобам На нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона (как федерального, так и субъектов Российской Федерации), применен-

* См.: Штайнбергер Г. Модели конституционной юрисдикции. Издание Совета Европы. 1994. С. 13.

ного или подлежащего применению в конкретном деле (более подробно об этом см. темы 14 и 15).

В ряде государств на конституционном уровне закреплено правило об исключении из числа объектов репрессивного судебного конституционного контроля некоторых видов законов, например, законов о чрезвычайном положении (Турция). Такого рода исключения чреваты негативными последствиями: во-первых, они подрывают общий принцип всеобщего судебного конституционного контроля в отношении законов, принимаемых парламентом, во-вторых, исключение законов о чрезвычайном положении из сферы конституционною контроля влечет появление опасности злоупотребления властью.

В ряде государств нормативные правовые акты (законы и др.) проверяются конституционными судами не только на соответствие конституции (что в полной мере отвечает природе конституционного суда), но и на соответствие конституционным и другим законам, а также другим нормативным актам, более высоким по юридической силе по отношению к проверяемым актам. Существует практика проверки соответствия законов и других подзаконных актов общепринятым нормам и принципам международного права и международным договорам, участником которых является данное государство.

Конституционный Суд Словакии принимает решение о соответствии:

а) законов – Конституции и конституционным законам;

б) постановлений правительства, общеобязательных правовых актов министерств и других центральных органов государственного управления – Конституции, конституционным законам и законам;

в) общеобязательных решений органов территориального самоуправления – Конституции и законам;

г) общеобязательных правовых актов местных органов государственного самоуправления – Конституции, законам и иным общеобязательным правовым актам;

д) общеобязательных правовых актов – международным договорам, обнародованным таким же способом, как и закон.

Конституционный Суд Чешской Республики принимает решения:

а) об отмене законов или их отдельных положений, если они противоречат Конституции или международному договору;

б) об отмене иных правовых актов или их отдельных положений, если они противоречат конституционному закону, закону или международному договору.

Конституционный Трибунал Республики Польша разрешает дела:

1) о соответствии законов и международных договоров Конституции;

2) о соответствии законов ратифицированным международным договорам, если их ратификация требовала предварительного согласия, выраженного в законе;

3) о соответствии правовых издаваемых высшими государственными органами Конституции ратифицированным международным договорам и законам.

Конституционный Суд Республики Беларусь по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:

1) о соответствии законов, декретов, имеющих силу закона, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

2) о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

3) о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

4) о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

С точки зрения объемов, пределов проверки на соответствие конституции репрессивный судебный конституционный контроль может включать:

1) проверку соответствия конституции содержания законов и Других подзаконных актов либо отдельных их положений;

2) проверку на соответствие конституции формы нормативного акта;

3) проверку на соответствие конституции закрепленной в ней процедуры принятия нормативного акта.

Необходимость проверки на соответствие конституции не только закрепленной в ней законодательной компетенции и (или) законодательной процедуры, но и содержания поправок к

конституции объясняется, в частности, тем, что в конституциях (особенно конституциях государств, переходящих к новой демократии и строящих правовое государство) устанавливается запрет на изменение ряда конституционных принципов и положений, например касающихся конституционных основ устройства государства (разделение властей, господство права и закона, права и свободы человека и гражданина и др.).

Вопрос о проверке на соответствие новой конституции содержания законов и других подзаконных актов, действовавших до ее вступления в силу, особенно важен и актуален для государств молодой демократии, их конституции закрепляют новые принципы общественного и государственного устройства, европейские и международные стандарты относительно прав и свобод человека, без которых не может существовать и функционировать демократия (идеологический и политический плюрализм, свободные выборы и т.п.). Переходные положения конституций государств посттоталитарного периода содержат положения, в соответствии с которыми все законы и другие нормативные акты, принятые на основе прежнего Основного Закона и противоречащие новому, не имеют юридической силы. Признание положений таких законов и подзаконных актов противоречащими конституции – прерогатива любого суда, но объявить их неконституционными может, как правило, лишь конституционный суд. Тем самым сохраняется престиж прежнего парламента и ранее действовавшего законодательства.

В связи с последующим судебным конституционным контролем возникает ряд вопросов, решение которых может быть неоднозначным.

Прежде всего, это вопрос о том, кто может инициировать (возбудить) процесс репрессивного судебного конституционного контроля. Выделяют следующие группы субъектов обращения, которые предусматриваются конституциями и законодательством о конституционных судах:

– верховные (высшие) органы законодательной, исполнительной и судебной власти (глава государства, парламент, его палаты, правительство, высшие судебные инстанции);

- партийные фракции в парламенте, группы депутатов парламента. Предоставляя право обращения в конституционный суд партийным фракциям, группам депутатов парламента, его палат (десятой части парламента в Португалии, Турции, Испании и др., одной трети парламента в ФРГ, Австрии, Армении и т.д.), конституция тем самым защищает право меньшинства (оппозиции) в парламенте;

– субъекты (члены) федерации, конфедерации союзов (сообществ) государств, автономные образования; самоуправляющиеся территориальные единицы;

– местные органы государственной власти и органы местного самоуправления (коммуны, муниципалитеты);

– органы юстиции, прокуратуры, учреждения парламентского контроля – министры юстиции, генеральные прокуроры, генеральные атторнеи, омбудсмены, уполномоченные по правам человека;

– обычные суды;

– физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства);

– политические партии, общественные объединения;

– сам конституционный суд.

Обычные суды в силу прямого действия конституции и ее верховенства в иерархии правовых актов вправе интерпретировать конституцию и оценивать с ее позиций отраслевое (текущее) законодательство, подзаконные акты, но. как уже отмечалось, не всегда могут решать вопрос о неконституционности нормы и, следовательно, об утрате ею юридической силы. Обычно это исключительная прерогатива конституционного суда, что позволяет избежать ситуации, при которой разные суды давали бы отличные друг от друга заключения относительно конституционности одной и той же нормы (Австрия, Бельгия, Испания, Италия, ФРГ, Турция и др.).

Право возбудить процедуру репрессивного судебного конституционного контроля в форме индивидуальных, коллективных конституционных жалоб, а также в форме "народных жалоб" может принадлежать частным (физическим) лицам либо группе лиц в случае нарушения законами их основных (конституционных) прав и свобод. В интересах индивидов могут выступать и общественные организации, в уставные задачи которых входит защита прав и свобод граждан (правозащитные организации, профсоюзы и др.), другие объединения граждан (Австрия, Венгрия, Испания, ФРГ).

В некоторых государствах конституционные суды вправе возбуждать процесс репрессивного контроля по собственной инициативе, что не отвечает природе конституционного правосудия. В этом случае конституционный суд из органа разрешения спора, из арбитра превращается в спорящую сторону. В государствах переходного периода, для которых характерна острая поли-

тическая борьба в обществе, конституционный суд, выступающий по собственной инициативе, может превратиться в орган политической конфронтации, сползти на позиции политической целесообразности. Поэтому такое правомочие конституционного суда в мировой практике встречается довольно редко'.

В ряде государств конституционные суды могут признать неконституционным не только оспариваемый акт, но и акт, на котором он основывается. Так, если Конституционный Суд Германии при рассмотрении конституционной жалобы на решение органа исполнительной власти или суда признает, что оспариваемый акт основан на не соответствующем закону акте, он обязан объявить и его неконституционным и не имеющим юридической силы. В Испании в таких случаях палата Конституционного Суда, рассматривающая дело, должна передать вопрос о проверке конституционности закона на пленарное заседание. И только в пленарном заседании Конституционный Суд может своим решением объявить данный закон неконституционным.

Не возбуждая проверку конституционности закона или подзаконного акта по собственной инициативе, конституционные суды в некоторых государствах могут включить их в число проверяемых, если без обращения к этим актам нельзя вынести решения, а их конституционность вызывает у суда сомнение. Конституционный Суд Австрии, например, обязан проверить на предмет соответствия Конституции закон, который должен служить основанием для его решения, если конституционность этого закона вызывает у Суда сомнения. На практике Конституционный Суд, изучая обращения, сам отбирает те законы, которые могут служить предметом проверки на конституционность.

Подача обращения в конституционный суд может автоматически, или по специальной просьбе заявителя, или по инициативе самого суда повлечь приостановление действия оспариваемого нормативного акта или его отдельного положения. Автоматическое приостановление действия оспариваемого акта не всегда бывает оправданным, так как акт может быть признан соответствующим конституции. Представляется более целесообразным наделение конституционного суда полномочием приостанавливать действие оспариваемого акта по своему усмотрению, учитывая в каждом конкретном случае все аргументы "за" и

' Конституционный Суд Венгрии вправе рассматривать дела по собственной инициативе в случае нарушения Конституции, выразившегося в непринятии соответствующей правовой нормы.

"против". По общему правилу, до окончательного вынесения решения конституционным судом действует презумпция конституционности оспариваемого акта или отдельной его нормы. Поэтому приостановление действия оспариваемого нормативного акта должно быть исключением из правила.

Обычно решения конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат.

Из этого правила есть исключение: закон, признанный неконституционным, передается обратно в парламент. Если законодатель не в состоянии отменить неконституционные положения в течение определенного срока (с возможным продлением по просьбе), они объявляются конституционным судом недействующими (Польша, СФРЮ).

Не менее важным является вопрос о моменте, с которого прекращается действие конституционных законов и других нормативных актов либо их отдельных положений, т. е. когда они аннулируются и признаются не имеющими силы. Решение конституционного суда об аннулировании нормативного акта, как показывает практика различных стран, начинает действовать с момента провозглашения; со дня, следующего за оглашением;

после официального опубликования; по истечении определенного срока со дня официального опубликования; с момента официального вручения заинтересованным органам и лицам.

Есть случаи, когда закон объявляется неконституционным, но не недействительным. Конституционный суд может установить дату, после которой отмена закона вступает в силу (Австрия, Польша, Словакия, Турция). В Австрии в случае признания закона неконституционным действует принцип отсутствия обратной силы, т. е. закон утрачивает силу с момента официального опубликования решения Конституционного Суда, однако принятые на его основе правовые акты сохраняют силу и сам закон продолжает применяться в отношении действий, имевших место до принятия решения. Суд может отсрочить вступление в силу своего решения об отмене закона на срок не более одного года. Эта отсрочка предоставляет возможность законодателю внести соответствующие изменения в закон или принять его в новой редакции. На практике это полномочие Суда оказалось очень эффективным.

Согласно Конституции Словацкой Республики, если Конституционный Суд в своем решении установит, что между указанными в Конституции правовыми актами имеет место несоответствие, то органы, которые эти акты издали, обязаны в срок до

шести месяцев со дня обнародования решения Конституционного Суда привести их в соответствие с Конституцией, конституционными законами, с иными законами, другими общеобязательными правовыми актами, с международными договорами. Если они этого не сделают в указанный срок, такие акты либо отдельные их положения утрачивают силу.

Практический интерес представляет вопрос о действии судебных, административных и иных правоприменительных актов. принятых на основе закона, признанного впоследствии неконституционным. С одной стороны, необходима стабильность всякого правоприменительного решения, а с другой – оно не должно быть неправомерным, не основанным на конституции и законе.

Очевидно, что приговоры судов по уголовным делам, а также решения по делам об административных правонарушениях, основанные на неконституционных законах, подлежат пересмотру. Не может иметь место и исполнение вынесенных на основании неконституционных законов судебных, административных и иных правоприменительных решений. Во всяком случае последствия признания закона или подзаконного акта неконституционным должны быть максимум рациональны с точки зрения соблюдения принципа верховенства конституции, закона, уважения прав и свобод человека и гражданина, законных интересов личности.

Участие конституционных судов в законотворческом процессе. Законодательные полномочия конституционных судов делятся на негативные и позитивные. Негативные законодательные полномочия конституционного суда – это полномочия по отмене закона либо отдельных его положений. Однако при этом конституционные суды связаны определенными ограничениями (например, отказ от решения политических вопросов, дисквалификация закона только с точки зрения его несоответствия конституции, а не с точки зрения утраты им целесообразности, малой эффективности реализации).

Законы принимают парламенты. В этом состоит содержание их позитивных законодательных полномочий. Конституционные суды способствуют парламентам в более активном и целенаправленном использовании своих позитивных законодательных полномочий. В настоящее время наблюдается движение конституционных судов в направлении осуществления ими отдельных элементов позитивных законодательных полномочий. В тех или иных пределах такими полномочиями наделены конституционные суды в Австрии, Бразилии, Венгрии, Германии, Италии, Португалии, Польше и в других государствах.

1. Конституционный суд осуществляет некоторые позитивные законодательные полномочия при толковании конституции. Официально толкуя норму конституции, он может обнаружить пробел в конституционном регулировании и своим решением восполнить этот пробел (особенно при регулировании процедурных отношений).

2. Конституционный суд, фиксируя пробел в действующем законодательстве либо создавая своим решением такой пробел при отмене закона либо отдельных его положений, обращается к законодателю с предложением о ликвидации такого пробела. Это предложение выражается абстрактно либо с указанием критериев возможного законодательного регулирования и сроков его осуществления.

3. Конституционный суд может своими решениями сформулировать правовую норму в измененном виде либо создать новую и тем самым дополнить проверяемый им закон.

4. Конституционный суд управомочен рассматривать жалобы на пробелы в правовом регулировании. Правом обратиться с такой жалобой наделены органы государственной власти, представленные в парламенте политические партии, граждане (Бразилия, Венгрия, Португалия).

Португальский Конституционный -Суд наделен полномочиями выявлять пробелы, в законодательстве и налагать на законодателя обязанность принимать необходимые меры. Венгерский Конституционный Суд обладает полномочиями по ликвидации пробелов в правовом регулировании по вине правительственного органа.

Конституционный Суд Российской Федерации подчас, вынося правильные в принципе решения о неконституционности отдельных положений закона, одновременно создает пробел в правовом регулировании, что вызывает, мягко говоря, раздражение тех, кто обращался в Конституционный Суд, других судов, создает впечатление бессилия Конституционного Суда Российской Федерации. Какой же выход? Можно предложить следующие меры.

Первое. Конституционный Суд одновременно с вынесением решения о неконституционности нормы закона в случае образования пробела вносит в Государственную Думу лроект уточненной по содержанию либо новой нормы закона, т. е. реализует право законодательной инициативы "по предмету своего ведения".

Второе. Конституционный Суд обязывает компетентные органы (с точным их указанием - Федеральное Собрание, Правительство и т.д.) в приемлемые, но точно фиксированные самим Конституционным Судом сроки в первоочередном порядке представить законопроект о восполнении пробела в законодательстве, обсудить и принять решение по данному вопросу.

Третье. На основании и во исполнение решения Конституционного Суда высшие судебные инстанции - Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – разъясняют нижестоящим судам пу-

ти разрешения данной категории дел (применение аналогии закона, аналогии права и др.) до принятия законодателем соответствующей нормы закона.

3. Проверка конституционности международных договоров

Объектами судебного конституционного контроля служат международные договоры и законы, имеющие отношение к международным договорам (законы о ратификации, акты об утверждении международных договоров).

В ряде государств при определении компетенции конституционного суда в качестве объектов проверки называются международные договоры без соответствующей конкретизации, какие из них имеются в виду: подписанные, но не ратифицированные и не вступившие в силу или уже вступившие в силу после их подписания и утверждения компетентными органами.

Чаще всего в законе о конституционном суде четко указывается вид судебного конституционного контроля – предварительный или последующий, т. е. имеет ли он предупредительный или репрессивный характер.

Предупредительный судебный конституционный контроль необходим в отношении международных договоров, не вступивших в силу, и законов, имеющих отношение к этим международным договорам.

Предупредительный контроль до ратификации международного договора предотвращает ситуацию, при которой этот договор, став обязательным для государства, в то же время противоречит его конституции. Согласно международному праву государство не может отказаться от соблюдения международного договора на том основании, что он противоречит его национальному праву (статья 27 Венской конвенции по праву договоров).

Международные договоры проходят проверку на конституционность в ходе предварительного контроля в Албании, Болгарии, Андорре, Венгрии, Германии, Испании, Литве, Молдове, Словении, Украине, Эстонии, а также в ряде арабских, африканских и латиноамериканских государств (Алжир, Габон, Конго, Мадагаскар, Мали, Сенегал, Тунис, Чад, Гватемала, Коста-Рика, Чили).

Конституционный Суд Российской Федерации в порядке предварительного контроля разрешает дела о соответствии Конституции

Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (статья 125, пункт "г" части 1 Конституции Российской Федерации, пункт "г" части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации")1.

В ходе последующего контроля конституционность международных договоров проверяется конституционными судами Австрии, Греции, Грузии, Исландии, Литвы, Молдовы, Афганистана, Филиппин, Мавритании, Мадагаскара.

Последующий (репрессивный) контроль, осуществляемый после ратификации и вступления в силу международного договора, может создать ряд проблем, так как аннулирование международного договора либо отдельных его положений должно быть результатом действия не внутригосударственного, а международно-правового механизма.